經濟日報社論
經濟部上周將工業大戶電價上調15%,使得電價由原先每度2.63元上漲到2.85元,也讓虧損累累的台電公司暫時止血。台電為何虧損?電價調整有何所得分配效果?電價調整和抑制通膨以及2050達到淨零碳排的目標有何關聯性?以上問題值得一併討論。 2005年之前,台電盈餘繳庫是中央政府財政收入的重要來源。2006年台電開始出現虧損,到了2008年時累積虧損259億元。自此之後,台電一直無法弭平累積虧損。到了2013年,累積虧損達到2,086億元,為總資本額3,300億元的63.2%。不過,之後幾年多有盈餘,因而到去年年底,累積虧損只剩418億元。然而,今年1至5月,燃料成本加上運維、人事、利息後,平均每度售電成本達3.16元,但平均每度電只賣2.39元,導致今年5月的累積虧損達到1,090億元。 電力生產具有隨著發電量增加,平均生產成本下降的「規模經濟」現象,因此,率先進入生產的廠商會形成「自然壟斷」。為了避免圖利民間廠商,才會出現國營的台電公司的生產方式。然而,為了避免消費者遭受剝削,經濟部又制定一個電價公式,以確保台電投資報酬率不超過5%。 台電會長期虧損是因電價諮詢委員會基於政治理由,未遵循電價公式,長期凍漲電價所致。馬英九總統在任期間,2008年及2012年兩次油電雙漲,帶動通貨膨脹,所產生的民怨,令人記憶猶新。記取上述教訓,在蔡英文總統2016年上台後,電價諮詢委員會只於2018年針對大用戶調漲電價3%,而接著七次會議皆採凍漲決議。今年6月29日會調漲電價,是因今年前五個月,台電每個月平均虧損達134億元,若再不止血,則明年底以前就會虧空3,300億元的資本額。 電價凍漲的主要受惠者是富人以及工、商業用電大戶。因此,似乎造成劫貧濟富的逆向所得重分配效果。然而,在弭平累積虧損的過程中,政府必須不斷動用租稅稅收補貼,以維持台電的正常營運,而前述受惠者也正是這些租稅的主要負擔者。長期來看,電價凍漲產生的所得重分配效果不大。 然而,行為經濟學者指出,人們對所得及支出會出現「心理帳戶」。例如,人們會視薪資所得的5,000元和五倍券取得的5,000元為不同收入來源。類似地,人們會視規費及租稅的支出來自不同帳戶。因此,為了抑制民眾用電,直接調漲電費以反映售電成本才是最有效的方式。 電價長期未反映售電成本,也造成國內環境品質日益惡化。環保署的資料顯示,我國溫室氣體排放量,從1990年的1.38億噸二氧化碳當量,增加到2019年的2.87億噸;增加比例為108 %,超過全球平均值的67.6%。雖然去年我國已經將2050年的淨零碳排目標入法,但由於政府仍視凍漲油、電價格,以抑制通膨為最重要的短期目標,因而此長期目標猶如鏡花水月般虛幻。 隨著經濟不斷成長,人們對乾淨空氣的評價也愈來愈高。因此,採取抑制溫室氣體排放的政策可以增進人民福祉。環境經濟學裡有所謂課徵汙染稅,可以減少其他租稅,因而促進投資或增加勞動誘因,從而達到環境品質提升及國民所得增加的「雙重紅利」說法。實務上,政府會將汙染稅收入移轉去補貼再生能源投資,但因為國民所得的計算並未包括環境品質改善,因而不大可能出現雙重紅利的結果。 政府並無足夠誘因去執行減碳政策,環保團體如何反制?總統大選可能是最好的時機。環保團體可在大選時要求各政黨候選人,提出未來執政四年的減碳目標以及相對應的具體政策,並在選舉結束後逐一檢測。如此一來,才不致淪落到追求淨零碳排不成,反坐視碳排放繼續增加的結果。
明報社評
香港移民海外人數增加,影響逐步浮現。大灣區則積極鼓勵香港年輕人北上發展,並且銳意興辦更多大學,上海也在放寬人才落戶政策。香港在人才競爭方面,優勢此消彼長的情况,將會面臨更大的挑戰。香港的優才計劃,多年未變,不但沒有未雨綢繆的遠見,而且可能到了捉襟見肘的地步而無法應對,特區政府制定適用於區域發展的培育人才政策,刻不容緩。 移民海外的人才,包括在各行各業已經累積相當工作經驗的骨幹,也有中小學生,香港大學今年降低收生標準,中英文其中一科不及格也有報讀的機會,或者有失手學科也可以打折報考。人才流失的影響,不容小覷。 香港人才外流影響續浮現 大灣區積極吸引香港高校 另一邊廂,教育部近日宣布,批准香港科技大學(廣州)成立,城市大學(東莞)也獲得籌備成立的資格,深圳前海管理局與香港大學簽訂協議,合作培養人才。加上分別已經成立15年和8年的香港浸會大學珠海聯合國際學院和香港中文大學(深圳),香港高等教育在大灣區已經或者將會有5家分支機構。大灣區近年也在銳意興辦更多大學,廣州以38間大學,一躍而成全國第五個擁有最多大學的城市,深圳在過去10多年,興建了4間大學,東莞和佛山也分別辦了3間和兩間大學。 大灣區的大學,內地與香港合辦的,都是瞄準香港的優勢,採用香港的管理模式,以及利用香港實力較強的學科。科大在廣州南沙分校首批開設的本科專業是:人工智能、數據科學與大數據技術、智能製造工程等,以及15個研究院專業包括先進材料、智能交通和微電子等。深圳要求香港大學合作培養的領域包括:法律、金融科技、創業實踐、碳中和及前沿科技產業等。深圳莫斯科理工大學採用俄語教育,面向培養一帶一路人才。 大灣區的高等教育政策,設置的專業着重高科技和創新科技產業等範疇,也有針對其發展急需的人才。與香港合辦的大學,部分教師來自香港,不少畢業生會到香港深造,香港元素對於培育學生適應香港以及大灣區的就業市場,十分有利。 大灣區發展自身的高等教育體系培育人才是長治久安之策,「急功近利」的做法則是鼓勵香港年輕人北上發展,不但給予各種生活上的優惠條件,以及稅務優惠,不少城市還給香港青年員工每年數萬元的補助。 以積極進取的措施搶人才是國際通行的做法,上海日前宣布,改變過去經過篩選的辦法,凡在該市大學的應屆碩士和博士畢業生,一律可以獲取上海市戶籍。上海雖然有2500萬人口,而且執行國家有關限制特大城市人口膨脹的政策,但對於吸收人才不遺餘力,有針對性吸收高學歷人才,不但可以補充該市勞動人口比例下降的隱憂,還可以用「換血」的方式優化人口結構。 反觀香港的情况,大學學額雖然不斷提高,但設置新學科追趕高科技和創科需要的速度,猶如「龜兔賽跑」,雖然在研究院層面,可以申請國家的研究項目與經費,但研究成果在本地孵化或者轉化的機會不高,研究生的出路也是給海外或者內地輸送,極少能夠惠及本地所需。在本科層面,學科設置甚少內地或者大灣區元素,學生參與交換生計劃,幾乎沒有到內地和大灣區交換。畢業生難以在大灣區職場競爭,自是必然。 搶人才年代不進則退 香港政策仍守株待兔 在吸引人才方面,優才計劃能吸引到的,較多是演藝界或者體育精英,學術專才即使按優才計劃取得香港身分,也未必會留在香港服務。每年大量內地來港就讀的研究生,近年唯一的進取措施是允許他們畢業後可以留港一年找工作,這樣的政策是否仍然適應「搶人才的年代」,實在成疑。 香港要參與建設大灣區,是響應國家戰略需要,為大灣區培養人才是必由之路,香港在科研方面有雄厚條件,但如何跟大灣區合作,形成協同效應,是特區政府必須考慮的事情。香港不思進取,大灣區城市則積極搶佔上風,到頭來人才都流向大灣區,雖然不是壞事,但香港未能從中受惠,只是為他人作嫁衣裳。 香港應該急起直追,在大學本科層面,設置更多含有大灣區元素的學科,鼓勵學生到大灣區大學做交換生,從學習與生活中汲取大灣區元素,在研究院層面,主動誘導適應大灣區產學研結合的研究項目,在吸引研究人員留港發展方面,應該有更進取的措施。 香港已經出現人才外流,急需補充高學歷人口,而在搶人才的年代,進取的國家和城市都在針對性地「層層加碼」,逆水行舟不進則退,香港如果仍然以為自己有麝自然香,或者繼續守株待兔,不但不能做到國家支持興辦的國際創科中心,以及建設大灣區的要求,就連為年輕人提供更多數量和多樣化的就業機會,也做不到,到頭來還會加劇人才外流。
星島社論
美國領導西方與俄羅斯大打能源戰,戰況愈加激烈,西方七國集團宣布要限制俄羅斯石油售價,以重挫俄國收入,並紓緩美歐高通脹,然而此舉既難執行,更可能惹來俄羅斯總統普京的大報復,若俄國減產石油、停向歐洲供應天然氣,又限制煤炭和濃縮鈾出口,西方勢必面對高通脹和能源危機,挫傷其支持烏克蘭作戰的能力,並推高全球能源價格,令舉世受苦。 集合西方最強七國美、英、德、法、加、意、日的七國集團上周舉行峰會,宣布要對俄國石油價格設限,國際油價未因此下跌,反而上升,其後因油組及其盟友(OPEC+)宣布下月如期增產和美國衰退陰影增加下,才令油價回順。總結上半年布蘭特期油升近四成八、紐約期油升近四成一,並推動西方通脹不斷創四十年新高,重挫西方政府民望。 俄受制裁能源收入反增 俄羅斯二月入侵烏克蘭後,美歐大力制裁俄國,尤其針對俄羅斯外匯收入最大宗的石油天然氣,希望重創該國經濟,達到不戰而屈俄羅斯之兵。然而事與願違,美歐的制裁令油價急升,俄羅斯能源收入不減反增,七國集團峰會加力打擊俄國,要對俄國石油限價。 外界猜測七國集團一是逼令其他國家必須跟從限價,以低價購買俄油,如此脅逼可能惹來眾怒;另一是透過西方壟斷的國際保險市場,只承保遵守限價的俄國石油航運保險,然而俄國已表明可提供相關保險,令限價措施無從執行。 西方就算有能力限制俄油價格,如逼俄油減價兩三成,那又如何?俄羅斯在美歐罷買俄國石油後,已改向亞洲傾銷,如七折售油給印度,印度上月入口俄國原油量是去年月均的二十五倍,估計本月更逼近三十倍,外界相信印度將不少俄油轉售歐洲,賺取差價暴利。俄國因國際油價暴漲,就算七折售油,每桶收入仍較去年為高。 七國集團要打擊俄國油價,外界並不樂觀,除了難以落實,還可能刺激俄國報復,減少石油出口。由於OPEC+過去兩月承諾的產量都未達標,市場擔心俄國若減產,OPEC+將無力填補缺口。美資證券行摩通更估計,若俄國每天減產三百萬桶石油,油價將推高至一百九十美元,若減產五百萬桶,油價或飆至三百八十美元一桶,俄羅斯財政及經濟能力都能承受減產五百萬桶。油價若再急升,美歐通脹率可能很快升穿百分之十,不但重挫民生,央行更須大加息,加劇衰退陰霾。 西方尤其歐洲要面對的報復可能更嚴峻,歐盟能源進口嚴重依賴俄國,包括兩成七石油、四成一天然氣和四成七的煤炭。歐盟最擔心的是,俄國在秋天全面斷供歐洲天然氣,俄羅斯上月指丹麥和荷蘭拒以盧布付款,停供天然氣;上月中又以維修管道為由,突減少供應德國的天然氣,若俄國全面斷供歐洲天然氣,歐洲民眾將難以度過寒冬。 此外,俄國若全面開打能源戰,還有煤炭牌和鈾牌。歐洲為應對俄國可能斷供天然氣,已宣布加大使用煤炭發電和核電。然而歐洲近五成煤炭來自俄國,現在捨近求遠去美洲、亞洲搶煤,令鹿特丹煤炭期貨價格今年以來已暴漲兩倍。 打能源戰西方寒冬難捱 至於核電必須使用的濃縮鈾,俄國亦是全球最大供應國,佔全球核電廠使用量三成半,此所以美國制裁俄國石油和天然氣,卻沒有制裁俄羅斯鈾,因其亦需俄國供應。若俄國未來限制濃縮鈾出口,鈾價勢必暴漲,且會供應短缺,歐洲將難擴大使用核電。 美國與西方國家要對俄國大打能源牌,其效果有限,反而普京憑恃俄國的全球能源主要供應國地位,若減產石油、對歐斷供天然氣,又在煤炭和濃縮鈾供應刁難西方,那西方將陷入能源危機,面對最寒冷的冬天,並考驗其支持烏克蘭作戰的決心。對於能源戰,要擔心的是西方領導人而非普京。
東網正論
颱風「暹芭」來襲,7月1日首次掛八號風球,風雨飄搖,市民別有滋味在心頭。特區剛慶祝成立25周年,以一個城市來說,25歲是十分年輕,理應朝氣蓬勃,無奈眼前的香港卻是暮氣沉沉,多年來政府帶頭歎慢板,拖累特區沉淪百廢待興,連青年人也不思進取,高呼「躺平」,如果連未來棟樑也放棄,這個城市會有前途嗎? 昨日公布的一個「青年對香港未來的願景」研究報告,近半受訪青年對香港未來發展表示悲觀,約兩成人欲於10年後移民。他們最期望新一屆政府為他們解決住房問題、聆聽青年聲音及修補關係,當中逾六成希望新政府盡快處理房屋短缺問題。青年人也明白自己角色,接近六成認為香港未來的建設與自己息息相關,較多人選擇參與教育及人才培育、醫療及公共衞生等範疇來貢獻社會。 從2014年佔中到2019年黑暴,青年都被利用成為動搖香港危害國家的工具,除了因為年少無知,易受唆擺,背後成因也反映出下一代對社會有強烈不滿 ,只是怒火用錯誤方式表達。歸納起來,年輕人最不滿物價樓價飛升,買樓成為奢望,要做一世無殼蝸牛,缺乏機會向上流。早前有調查指52%受訪者表示青年人在社會向上流動的機會不足,未來10年只會更差。現在年輕一族瀰漫一片「躺平」之風,這不但是用行為反映自己對社會控訴,亦是一種放棄未來的姿態。 青年興,則香港興,剛訪港的國家領導人,發表講話多次指出要關心、關愛青年人,希望香港青年都投身到建設美好香港的行列中來,證明年輕人的重要性。以往政府缺乏完整及實在的青年政策,大部分時間停留於口號,沒有關心及解決年輕人的需要。新一屆特區政府將青年事務提升至政策局層面,是歷屆政府首次,這是一個好開始,但絕對不希望是句號。 做事最忌虎頭蛇尾,也不應該換湯不換藥,過往政府官員如住在深山,表現極度離地,根本不了解青年人需要,現在吃了大虧,痛定思痛,在這新方面着手,改頭換面的民政及青年事務局責無旁貸,希望不會是另一個花瓶,必須做實事,盡快進行各項有利於促進青年投入社會的工作,包括讓青年與政府重建互信和信任、對個人發展前景亦要建立信心,這方面官員便要多點落區,與年輕人親身接觸,直接聆聽他們聲音,以往一些青年組織明顯未能做到溝通的橋樑。 青年人不可怕,放棄年輕人以及未來才是最可怕,青春會犯錯,但也勇於改過,每個青年人肯多行一小步,凝聚力量會變成一大步,整個社會就會受惠,才有發展活力。新一屆政府剛成立,會有一定時間蜜月期,釋出橄欖枝,把握社會在黑暴後喘息的契機,讓青年人連結社會,這才是真正可持續發展。
頭條社論
國家主席習近平來港出席特區回歸二十五周年慶祝活動,發表重要的講話,當中特別提到香港青年人,強調「青年興、則香港興」,「青年發展,則香港發展」,「青年有未來,則香港有未來」,顯示中央對青年人的關心關愛。如何做到習主席的要求,特區政府責無旁貸,必須全盤檢視現行青年人政策,讓青年人有更大的發展空間,為香港開拓未來。 習近平在演辭中提到,要引領青少年深刻認識國家和世界發展大勢,增強他們的民族自豪感和主人翁意識,幫助青年解決學業、就業、創業、置業的困難,希望每一個青年人都投身建設美好香港。談話的前提是,增進青年人對國家和世界的認知。這一方面,即使是各界多年來的共同願望,惟成效不多,新政府管治團隊必須牢記習主席的談話,在各個政策範嚋中,重點加入青年人的需要,給予實際的支援。而工作的方向,是習主席所提到的「四業」困難,即要想方設法,解決青年人在學業、就業、創業、置業遇上的問題。 經歷過二○一九年反修例事件,凸顯青年人問題嚴重,特區政府要心中有青年人,加把勁,完善青年人政策,讓他們安心生活,努力工作,為自己打拼,推動社會發展,香港才能享長久地的隱定局面。

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