經濟日報社論
美中對抗台商回流,最近台灣從南到北,各縣市都有園區啟用、擴建或環評過關即將開工的消息,包括文創園區、產業園區、科學園區、智慧醫療園區,或者新創園區等。其中,經濟部的嘉義水上、中埔兩園區在環保署環評大會審查通過時,嘉義縣長翁章梁特別出席會議,並強調嘉義縣是農工大縣,農業還是最重要,必須做好環境把關,避免園區提升了就業機會,卻增加了食安風險。 事實上,嘉義縣長的關心並非特例,為了促進經濟發展,創造就業機會,許多城市都有多元園區設立的規劃,但在發展經濟之餘,如何不破壞好山好水,為後代子孫留下一個美好的生活環境,也成為所有民眾關心的議題。尤其在全球同步關注ESG(環境Environment、社會Social及公司治理Governance)的當下,地方政府如何探索新的產業戰略,讓產業成長、城市發展與園區建設能共存共榮,同時兼顧「生產」、「生意」、「生計」、「生活」與「生態」等五生,是需要深思的課題。 為因應台商工廠回流,中央及地方政府卯足勁協助廠商解決五缺問題,就是希望讓企業在「生產」時無後顧之憂;有了生產,也需有訂單,不管是協助業者國外招商或者擴大內需,就是希望讓「生意」可以興隆通四海;有了亨通的生意及完善的生產基地,民眾就有眾多的就業機會以維持家庭「生計」;而在衣食無憂的狀況下,民眾會更期待有高規格的「生活」品質;而要塑造良好的生活品質,除了居民的收入提高之外,更重要的是要有優質的「生態」環境。 一般而言,透過園區及招商來滿足「生產」及「生意」,以提供更多的「生計」機會已經很不容易,若同時要滿足五生,更是一大挑戰。環顧國內各地的產業規劃,例如南部縣市配合半導體廊帶政策延伸工業區,利用台灣優勢的半導體產業鏈擴大「生產」規模,滿足了「生計」、創造了更多的「生意」,但地方對環保及生態似乎還有些疑慮;而有些縣市創造的文創園區,或者是醫療園區,希望能成就優質的生活環境,甚至打造零接觸的智慧精準醫療,創新的文化體驗及醫療服務模式,的確改善了「生活」品質,但就生產、生計及生意面向,就業人口及產值規模尚需時間發酵,是否能夠永續成長發展,仍有待觀察。 在眾多園區中,前不久剛啟用的新北市新店區寶高智慧園區或許可以讓我們有五生戰略的想像與雛形。根據報導,目前該園區已有鴻海、Garmin等領導廠商進駐,結合眾多電動車產業鏈上下游廠商所成立MIH聯盟將共同投入電動自駕車的「生產」;未來將以全球巨大的「生意」為基礎,不僅可以滿足在地,更能創造關連上下游廠商的「生計」,亦可協助全球碳排淨零,提升台灣為地球盡力的國際形象;而若更大膽的想像,以新店為核心做為試驗區,擴大腹地至雙北,甚至整個北台灣,以電動車及自駕車(無人車)的進程,勾勒出新智慧共享交通藍圖,也藉此提高民眾因共享經濟及節能減碳帶來的「生活」品質,更可改善整體環境的「生態」景觀,成為新世代城市的典範。 面對疫情衝擊,民眾既有的生產、生意、生計、生活及生態都受到影響,但危機中總有新的契機。應變並非一蹴可幾,政府的角色非常重要,若能選擇優勢產業輔導,提供助力輔助產業界蛻變,並提供一個好的環境,以「五生」戰略來構思產業、園區與城市的共榮發展,在疫常時代突破框架,產業發展與環境永續才能生生不息。
明報社評
政府下月放寬入境及個別航線熔斷機制,業界、專家意見不一,有人仍嫌太緊,有人擔心太鬆,亦有人認為風險可控。航班熔斷機制過嚴,航線難以運作,航空客運近乎停擺,顯然不是措施原意,香港作為國際航空樞紐,總不能長期每天只得廿多班客機抵港,既然目前有足夠檢疫設施,當局確有空間方便更多航班抵港,除了熔斷機制,機組人員閉環管理相信亦有空間理順,然而若要進一步縮短檢疫隔離日數,則必然涉及是否堅持外防輸入這一根本問題,全球疫情未完,現在假設新冠病毒不會再出現更厲害變種,是否穩妥,需要商榷。 空運停擺非熔斷本意 防疫客運需要再平衡 第五波疫情回落,社交距離措施放寬至今一周,當局昨天公布新增430宗感染個案,比前一天有所反彈,但仍屬於相對低水平。行政長官林鄭月娥日前表示,本港疫情趨穩,當局將按計劃,鬆綁防疫措施。繼4.21首階段放寬社交距離,下一項重要防疫措施變動是5.1放寬入境限制。 周日起,當局將全面准許非香港居民入境,檢疫要求與港人看齊,即指定酒店7天隔離檢疫,至於航班熔斷機制亦放寬,同一客機有5人或5%以上乘客證實感染,相關航線始須停飛,具體日數由原先7天減至5天。國泰航空、旅遊業、商界人士等普遍歡迎政府決定,同時呼籲當局進一步調整措施,促進旅遊。有傳染病醫生關注,5%熔斷停飛門檻會否太鬆,擔心病毒輸入壓力增加,影響社交措施鬆綁步伐;有防疫專家則認為,全港首針率已達九成,第五波疫情數百萬人染疫有抗體在身,只要衛生署持續監察沒有新變種病毒流入,放寬應無太大風險。 航班熔斷機制是外防輸入政策其中一環。香港抗疫兩年多,每一波疫情的出現,皆與外防輸入漏洞有關。去年底Omicron在港乍現,便跟豁免檢疫機組人員違規外出有關。今年初當局收緊外防輸入措施,官員便提到試過一班客機發現數十人染疫。政府前年引入航班熔斷機制,旨在減低病毒輸入引致社區爆發的風險,倘若輸入壓力排山倒海,熔斷機制可助當局嚴控輸入個案數量,確保有足夠檢疫設施處理抵港人士。當然,經過第五波疫情衝擊,香港整體抗疫形勢及配套設施容量,跟之前分別甚大。中央為港援建多個社區隔離設施,即使現在放寬熔斷機制,入境人士增多,應付檢疫隔離需要,相信仍綽綽有餘。 香港是國際航空樞紐,疫情對貨運影響相對較輕,對客運影響則很大,尤其是過去兩個多月,政府為減輕疫情壓力和設施負荷,內外防疫措施皆極嚴,航線太易熔斷,單是4月1日9國禁飛令解除至今,就有約30班客機觸動熔斷機制,航空公司難以運作,導致抵港航班數量很少,一天只得廿多班,兼且多屬短途,很多長途航線處於癱瘓狀態。本港空中客運近乎停擺,肯定不是熔斷機制設立的本意,當局需要增強香港作為國際航運點的穩定性。航線不會動輒停飛,航空公司才能好好編排航班;航班服務相對穩定,乘客才能有所預算。既然目前疫情相對緩和,亦有足夠檢疫配套設施,重新平衡防疫與客運需要,亦屬合理。 政府上周宣布放寬入境限制,業界表示近日指定檢疫酒店預訂有所增加,惟未至於一房難求,當局應視乎情况,增加檢疫酒店及房間數目。航空公司需要配合當局防疫要求,政府亦可幫助航空公司減少運作上的不確定性,除了熔斷問題,抵港機組人員閉環管理亦有理順需要。港府早前向多間航空公司發出通知,客機機組人員抵港後,隔離期由14天減至7天,做法跟貨機及一般市民看齊,業界人士表示,檢疫期縮短,機組人員編更彈性多一些,但對於增加可動用人手,幫助仍嫌有限。機組人員人手及編更問題,同樣是影響航空公司逐步恢復來往香港航班的重要因素,當局宜與業界及防疫專家商量,在抗疫新形勢下,研究合適折衷方案。 病毒變種風險難除 適度維持外防輸入 第五波疫情,香港內外防疫措施皆推到極致,現是時候調整求取新平衡,然而這跟盡撤基本防疫措施是兩回事。本港首針率雖達九成,惟長幼打針率仍嫌不足,防疫「躺平」必有風險;新冠病毒不斷變種,可以變強可以變弱,則是另一風險所在。Omicron由感染到發病時間較短,一般3天左右,觀察5、6天更穩陣。假設Omicron就是全球疫情「終局」,不再出現特徵很不同的變異病毒株,港府最近所作的放寬安排,似乎不會令疫情風險大增,可是這個「假設」是否成立,恐怕無人敢拍心口保證。過去兩年全球抗疫經驗清楚顯示,當專家確認發現高傳播力病毒株時,有關病毒早已在外防輸入鬆懈地區傳開,屆時落閘收緊已然太遲。適度維持外防措施,可以有效應付變種病毒所帶來的風險,這是討論全面取消熔斷機制或酒店檢疫隔離要求時,必須考慮的問題。
星島社論
運輸署牌照事務處上周四恢復櫃位服務,連日來都出現排隊人龍申請車輛續牌事宜,市民有寃無路訴之際,審計署昨天發表報告炮轟運輸署數宗罪,包括疫下拒絕派籌、工作量減卻增人手等問題。運輸署的懶政,折射了大部分政府部門的官僚習氣,市民期望下屆政府能正視問題,盡快落實施政新風,扭轉官僚習氣,提升施政效率。 審計署去年八至九月視察運輸署四個牌照事務處,發現九龍牌照事務處人龍較長,而九龍和香港牌照事務處,比觀塘和沙田牌照事務處的每名職員工作量多一倍半,但運輸署卻沒備存每間牌照事務處工作量統計數據,建議運輸署應檢視人手需求,探討設立派籌制度、重新評估預約服務名額,並加強推廣網上申請牌照服務等。 無視群聚風險堅拒派籌 報告點出運輸署多項荒謬現象。第一,眼見牌照服務處人龍不絕,仍堅拒推行派籌制度。運輸署聲稱曾在二〇一五至一六年間試驗派籌代替排隊的可行性,儘管市民反應正面,但署方卻以牌照種類繁多,經常由代理人辦理為由,決定不推展。可是,此一時非彼一時,當前疫情雖回落,出於公共衞生考量,應盡量避免群聚,以減低爆疫風險,有需要檢視推行派籌制度或預約制度,決不能因為憂慮多了工序而說不,否則是懶政怠政的表現。 第二,雖然運輸署宣稱推行派籌制度有困難,會致力推廣網上申請牌照服務,但使用率卻低得可憐,在二〇一六至二〇二〇年間,網上續領車牌佔整體申請不足百分一,即使去年上半年有所提升,亦只佔百分三點七。究竟是港府宣傳不足,還是運輸署沒全心全意推行,當局須認真研究箇中原因,否則智慧城市難以推進落實。 第三,受疫情影響,港府曾多次讓公務員在家工作,牌照事務處暫停櫃位服務累計逾六個月,處理續牌宗數下跌逾一成七,但職員人數卻增加兩成四。運輸署解釋因投遞箱、郵寄和網上申請顯著增加,須增聘人手處理。 此舉引申出連串問題:為何不能將負責櫃位服務的員工,調去幫手處理網上和郵寄申請,卻任由他們閒賦在家,白支人工,另聘其他人去做?這並非運輸署才出現這種現象,康文署圖書館和體育場館職員在爆疫時閉館也有同樣問題,只是毋須增聘人手。在第五波疫情期間,隔離設施急須人手支援,港府為何沒動員這些在家「工作」的公務員,卻要高薪返聘退休紀律部隊做臨時工,是資源錯配最佳例子。 歸根究柢,這些亂象是源於公務員大多抱着「多做多錯、少做少錯、不做不錯」的心態,結果無視車主或職業司機為盡快續領車牌而排隊大半天之苦。審計署出於職責所在,提出多項改善服務的建議,均屬治標,治本是須扭轉政府部門的官僚習氣。 宜訂績效指標提升效率 篤定當選特首的前政務司司長李家超,提出以結果為目標的施政方向,來提升管治效能,但怎樣落實卻沒深入論述。消防處、警務處、醫管局和房委會都作出服務承諾,目標是在指定時間內為市民提供服務,但若不達標卻沒有罰則,因此李家超有必要為各部門訂立多項關鍵績效指標(KPI),例如針對土地房屋政策上,訂立每年建屋量、補地價數目,讓有關部門有清晰方向並朝着目標打拼;鼓勵各部門將服務數碼化,而KPI不但講求高使用率,還要讓市民和商界等持份者就服務滿意度打分。到年終檢視成效時,若未能達標,部門主管或須問責,影響未來升遷,甚至關係部門來年經費多寡,才能鞭策各部門急市民所急,想市民所想,提升服務質素和效率。 香港在選舉制度改革後進入新時代,新特首提出管治新風,作為政策執行者的公務員,不能再因循塞責,須因應時代變遷而作出改變。
東網正論
批評接受,態度照舊,正是港產官僚的寫照。審計署最新一期衡工量值報告,例牌揭發大堆政府部門的施政亂象,可謂五花八門,無奇不有。惟官僚敷衍塞責的陋習根深柢固,尾大不掉,這種行禮如儀的報告,到底對改善施政有多少幫助,不能不令人懷疑。 今次遭審計署炮轟的部門有不少,包括水務署、運輸署、路政署、勞工處等,大都是審計報告常客,證明「年年審計年年犯,知錯認錯不改錯」已成常態。以水務署為例,審計報告揭發該署截至去年4月,44個鹹水管爆裂熱點中,仍有14個繼續進行改善工程,當中13個工程距離上次爆喉平均約4.5年仍未完成,最長更達6.5年,反映施工毫無效率。而在2018年至2021年3月,全港發生6,193宗鹹水管滲漏,當中32%、即近1,991宗個案接獲報告後,關閉水掣需時2小時以上至49日,平均需時22小時,當中217宗個案停水時間達1日至7日,平均需停鹹水39小時,對居民造成嚴重不便。 隨着水管老化,「馬路噴泉」可謂特區一景,水務署修完又修,花費大筆公帑,爆水管情況卻未見明顯改善,到底有冇用心工作,不言自明。更不堪的是,目前仍有不少地區使用食水沖廁,即使薄扶林和新界西北海水供應網絡早已完工,但水務署仍未完成兩區轉用海水沖廁,既浪費食水資源,又要居民捱貴水費,港產官僚完全沒有急民所急,又一鐵證。 路政署一樣好不了多少。審計署審視由2015年至去年,當中20個核准預算為300萬元或以上的行人路修復項目,發現只有6個項目已完成,其餘14個還未完工,而且延誤已成指定動作。在已完成的項目中,有4個延遲完工一至12個月不等,平均延遲6個月。最令人訝異的是,6個項目的核准預算全部過高,幅度由27%至兩倍不等,證明「計錯數」已成頑疾,上至財爺年年估錯數,下至小小一個路政署皆如此。 疫情之下,運輸署的牌照簽發服務停頓多時,以致重新運作即招來大量駕駛者排隊,有的晨早6點已來等候,甚至自備「櫈仔」休息,可見非常折騰。在網上服務早已極之完善的今日,運輸署仍然要大量市民實地排隊,其工作效率之低下不用說,就連提升服務質素之心都欠奉。審計報告指出,運輸署曾於2015和16年,在香港牌照事務處試驗派籌代替排隊的可行性,市民反應正面,但運輸署竟然認為派籌制度複雜,決定不推展,這正正是港產官僚因循守舊、不思進取的典型。 見微知著,從各部門看似微細的施政陋習長期沒有改善,可見整個政府都是這路貨色。這就難怪,香港在這些年來亂象叢生,大事做不成,小事做不好,競爭力跌跌不休。官僚敷衍塞責不改,特區不可能有進步,審計報告最後只能如泥牛入海。指望林鄭政府撥亂反正不切實際,但願新一屆政府知恥近乎勇,掃除歪風,為特區帶來新氣象。
頭條社論
審計署定期發表的衡工量值報告,揭露不少部門管理不善,未有善用公共資源,造成浪費。昨天最新一份報告指,康文署轄下二十五個運動場地未有充份使用,署方卻公佈一個高的使用率,引起公眾錯覺。而申請舉辦田徑場地的手續繁複,不少申請機構棄用官方方式,改用傳統信件,非常落後,在現時廣泛使用網上辦事年代,令人難以置信。 審計署踢爆康文署計算運動場的使用率方法,須要作出改善,原來緩步跑人士佔運動場總使用率的八成,未能反映運動場提供場地舉辦田徑運動的主要功能。審計署亦發現,學校等機構可預訂整個運動場地舉辦田徑活動或足球比賽,惟要使用指定表格,列出所需器材及負責人資料,手續過於繁複,被審視的一百五十宗預訂申請中,逾四成透過信件等而非署方指定方式遞交,反映用家遇官僚程式而另闢蹊徑。 以人口需要比例計算,本港運動場供應比實際少四點六個,但康文署卻擺出跑步當作使用全場,得出一個高使用率,涉以偏概全,其實大面積的田徑場地未被善用,容易引起「報大數」的質疑,原因是否繁複的申請手續令人卻步,署方急需檢討,減少官僚程序,簡化申請步驟,套用行政長官唯一參選人李家超創立的「以結果為目標」,應以「盡量租出場地為目標」,方是善用公共資源的大原則。

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